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茂縣人民政府辦公室關于印發《茂縣實施長江上游干旱河谷生態治理產業脫貧工程工作方案》的通知

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茂縣人民政府門戶網站     發布時間:2018-01-03     信息來源:茂縣人民政府信息公開工作辦公室

      茂府辦發〔201765 

      茂縣人民政府辦公室 

  關于印發《茂縣實施長江上游干旱河谷生態治理產業脫貧工程工作方案》的通知  

 

各鄉鎮人民政府,縣直有關部門: 

  《茂縣實施長江上游干旱河谷生態治理產業脫貧工程工作方案》已將縣人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。 

  特此通知。 

    

                                                                                    茂縣人民政府辦公室 

                                                                                      20171212 

  茂縣實施長江上游干旱河谷生態治理 

  產業脫貧工程工作方案 

    

  茂縣地處岷江高山峽谷地帶,是青藏高原向川西平原的過渡地帶,屬于國家重點生態功能區。全縣幅員面積3903平方公里,其中林地面積2847平方公里,干旱河谷面積高達433平方公里,生態非常脆弱。為深入推進干旱河谷地區脫貧攻堅及綠化全縣決策部署,切實解決制約干旱河谷地區發展瓶頸,根據《四川省人民政府辦公廳關于實施長江上游干旱河谷生態治理產業脫貧工程的意見》(川辦發〔201742號)和《阿壩州人民政府辦公室關于印發〈實施長江上游干旱河谷生態治理產業脫貧工程工作方案〉的通知》(阿府辦發〔201743號)精神,結合實際,特制定本工作方案。 

  一、工作思路 

  認真貫徹落實中央、省、州精準扶貧、精準脫貧決策部署,以綠化全縣、建設長江上游生態屏障、全面建成小康社會為總目標,以改善生態、產業富民、建設幸福美麗新村為總任務,在干旱河谷地區統籌實施水利、林業、農業配套的水利生態脫貧工程,將干旱河谷地區盡快提升為生態良好區、產業優勢區,推動區域經濟社會和資源環境全面、協調、可持續發展。 

  二、工作目標 

  2020年,基本完成貧困村及幸福美麗新村的水利建設任務,貧困村的耕地灌溉率、灌溉水利用系數等指標達到同期全省平均水平,生態治理任務全面完成,水利與生態產業協調配套,生態環境顯著改善,以水興業、助農增收,實現區域經濟、社會、生態可持續發展。 

  三、重點工作 

  (一)加強水源建設。突出加強干旱河谷地區水源建設,統籌生產、生活、生態用水,增強水資源有效供給。根據干旱河谷地區自然條件,因地制宜采取措施,大力實施小水池、小水窖、小引水工程建設,充分攔蓄坡面徑流。在合理提水揚程范圍內,利用水庫和江河資源,布局投資小、見效快的提水工程;在光照資源豐富地區,加大光伏提水工程建設力度;在石漠化地區,通過水窖、引泉建設開發利用巖溶表層水資源,組合布局蓄水、提水、引水工程,實現多水源聯合調配。重點推進我縣回龍、飛虹、溝口等干旱河谷地區鄉鎮水利設施建設前期工作(牽頭單位:縣農業畜牧和水務局。責任單位:縣發展和改革局、縣財政局、縣國土資源局、縣環境保護和林業局、縣扶貧移民局)。 

  (二)發展節水農業。全面推行噴灌、微灌、管道灌溉等高效節水灌溉技術以及水、肥、藥一體化技術,促進節水減排,改善生態環境。推廣實用節水農藝技術,促進農業增產增效。完善土壤墑情監測體系,實行測墑灌溉、精準灌溉。將水資源條件作為農作物品種選定的重要因素,優化配置水、土地、光熱、種質等農業資源,合理調整農業生產布局、作物種植結構以及農、林、牧用水結構。深化農業灌溉用水管理體制改革,加快構建以用水總量控制和定額管理為核心的制度體系。重點推進鳳南土、赤沙較水利工程渠系項目的續建配套與節水改造工程(牽頭單位:縣農業畜牧和水務局。責任單位:縣發展和改革局、縣財政局、縣國土資源局、縣環境保護和林業局、縣扶貧移民局)。 

  (三)防治水土流失。按照“預防為主、全面規劃、綜合治理、注重效益”和“誰占用破壞,誰恢復補償”的原則,嚴格控制干旱河谷地區開發建設活動,加強水土流失預防保護工作;完善水土保持補償制度,大力實施小流域綜合治理,抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治,從源頭上控制水土流失,改善干旱河谷地區的基本生產條件。把人工治理與自然修復有機結合,積極實施封育保護和自然修復工程,深入開展土地整治工程。推進“十三五”土地整治規劃編制和省、州投資項目的規劃優選工作,適度發展經果林。“十三五”期間計劃實施小流域水土流失綜合治理面積40平方公里(牽頭單位:縣國土資源局。責任單位:縣發展和改革局、縣財政局、縣農業畜牧和水務局、縣環境保護和林業局、縣扶貧移民局)。 

  (四)推進生態治理。遵循干旱河谷地區森林植被演替規律,充分考慮干旱河谷地區生態退化、地域類型、氣候和土壤等特性,堅持宜灌則灌、宜喬則喬、宜草則草的植被恢復原則,采取工程和生物相結合的措施實施綜合治理,加快建立和鞏固以林草植被為主體的生態安全體系。推廣生態防護林、生態經濟林、生態景觀林、生態復合林等森林植被恢復模式,逐步提高林草覆蓋率。重點鞏固好16.15萬畝退耕還林成果,對189.27萬畝集體公益林和189.86萬畝國有林實施管護,積極爭取國家和省的支持,加快茂縣境內岷江、黑水河沿岸干旱河谷治理和森林植被恢復(牽頭單位:縣環境保護和林業局。責任單位:縣發展和改革局、縣財政局、縣國土資源局、縣農業畜牧和水務局、縣扶貧移民局)。 

  (五)發展特色產業。利用光熱優勢資源,以無公害、綠色特色產業為主攻,以農林牧綜合生產能力建設和產業結構調整為重點,發揮新型經營主體、標準化示范基地引領作用,推進結構優化、適度規模經營、特色品牌創建等工作,加大對干旱河谷地區特色資源的開發力度,培育特色農業新的經濟增長點。推進節水農業、特色農業畜牧業、林業生態產業、生態休閑康養旅游等項目建設,構建種養、貯運、保鮮、深加工、電商銷售等產業鏈,將干旱河谷打造成具有地方特色的現代農業基地和綠色產業群,實現產業的優化升級和整體提升(牽頭單位:縣農業畜牧和水務局。責任單位:縣發展和改革局、縣財政局、縣國土資源局、縣環境保護和林業局、縣扶貧移民局) 

  四、責任分工 

  縣發展和改革局:統籌協調農業、水利、國土、林業和脫貧攻堅等項目規劃及年度計劃。 

  縣財政局:加強對本級財政資金的監管,負責整合、統籌使用好各級下達財政資金,確保完成目標任務。 

  縣扶貧移民局:組織、協調和指導全縣水利、生態、農業、林業等產業發展與脫貧攻堅任務的有效銜接;擬訂并組織實施全縣大、中型水利水電工程移民工作年度計劃。 

  縣國土資源局:負責編制并組織實施全縣土地整治規劃及年度計劃,積極開展省、州投資項目優選申報工作。 

  縣農業畜牧和水務局:梳理、摸清轄區水利基本情況,銜接本級脫貧攻堅總體規劃,明確建設目標任務,合理規劃布局。負責編制全縣節水農業、特色農業畜牧業、農牧產品品牌建設和水利建設、小流域治理的規劃及年度計劃,并組織、協調和指導項目的實施。創新技術和機制,積極完善水利工程運行管護機制。 

  縣環境保護和林業局:梳理、摸清轄區生態建設基本情況,銜接本級脫貧攻堅總體規劃,明確建設目標任務,合理規劃布局。負責編制全縣干旱河谷治理、退耕還林、森林植被恢復、林業生態產業的規劃及年度計劃,并組織、協調和指導項目的實施。 

  各鄉鎮人民政府相應成立工作領導小組,負責協調項目的落地或項目具體實施,加強工程運行管理與維修養護。 

  五、保障措施 

  (一)加強組織領導。成立以分管林業生態的副縣長為組長,縣環林局局長為副組長,縣發改、財政、農牧水、國土、扶貧等部門和各鄉鎮人民政府為成員單位的茂縣干旱河谷生態治理產業脫貧工程工作領導小組,下設辦公室在縣環林局,負責日常工作。各鄉鎮、縣級有關部門要加強領導,確定專人負責,制定并落實長江上游干旱河谷生態治理產業脫貧工程建設聯席會議制度,統籌推進實施。 

  (二)科學編制方案。縣級相關部門要加強與上級部門對接,進一步明確水利生態脫貧工程的實施區域、建設目標、建設任務、模式路徑、保障措施。在已有生態保護、脫貧攻堅、水利、農業、林業等規劃基礎上,編制水利生態脫貧工程實施方案。要將治水與治山、興業與脫貧、富民與美村結合起來,合理確定建設任務,合理規劃工程布局,合理確定推進時序。 

  (三)強化資金整合。要統籌用好各級下達財政資金,加大資金整合力度,確保任務如期完成。鼓勵專業大戶、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體及龍頭企業、社會資本等,通過股份合作、抵押融資、政府和社會資本合作( PPP)等模式,多渠道籌集建設資金,參與水利生態脫貧工程建設與運營。 

  (四)嚴格工作考核。實行“一年一評估、一年一通報”,將水利生態脫貧工程建設實施情況納入脫貧攻堅年度考核內容,將水利生態脫貧工程績效作為領導干部自然資源資產離任審計的重要內容。 

  (五)加快改革創新。注重機制創新,強化水利建設、綠化造林、產業發展的有機融合、相互促進,完善“誰建設、誰治理、誰受益”的利益聯結機制,認真執行脫貧攻堅目標、任務、資金、權責“四到縣”制度,創新工程實施與監督管理方式、水利工程運行管護機制,探索生態脆弱區實現生態良好轉變、產業良好發展的新路子。 

    

    

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