當前位置:首頁 > 信息公開 > 政策文件

茂縣人民政府辦公室關于印發《茂縣人民政府重大行政決策規則》的通知

【 字體: 】  
茂縣人民政府門戶網站     發布時間:2018-10-25     信息來源:茂縣人民政府信息公開工作辦公室

  茂府辦發〔201838 

  茂縣人民政府辦公室 

  關于印發《茂縣人民政府重大行政決策規則》的通知  

  

各鄉(鎮)人民政府、縣級各部門: 

  經十五屆茂縣人民政府第23次常務會研究同意,現將《茂縣人民政府重大行政決策規則》印發你們,請貫徹執行。 

  特此通知。 

    

  附件:《茂縣人民政府重大行政決策規則》 

    

                                                                         茂縣人民政府辦公室 

                                                                            2018719 

 

  茂縣人民政府重大行政決策規則 

                      

  第一章總 則 

  第一條 為進一步規范縣政府重大行政決策行為,健全依法、科學、民主決策機制,提高決策質量,增強政府公信力和執行力,依據《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《四川省人民政府關于推進依法治省、加快法治政府建設的意見》、《四川省重大行政決策程序規定》和《阿壩州人民政府重大行政決策規則》以及有關法律、法規的規定,結合本縣實際,制定本規則。 

  第二條 本規則適用于縣政府重大行政決策的制定、實施與管理。法律、法規對重大行政決策程序另有規定的,從其規定。 

  突發事件應急處理的程序,適用《中華人民共和國突發事件應對法》等有關法律、法規及國家、省、州的有關規定。 

  第三條 本規則所稱的重大行政決策是指縣政府作出的涉及全縣經濟社會發展全局、社會涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關的下列行政決策事項: 

  (一)貫徹上級機關和同級黨委、人大重要指示、決定以及辦理同級政協重要建議需要決策的事項; 

  (二)制定經濟和社會發展重大政策措施; 

  (三)編制和修改各類總體規劃、重要的區域規劃和重大專項規劃; 

  (四)編制財政預算草案,重大財政資金使用安排,重大政府投資項目,重大國有資產的處置等; 

  (五)制定資源開發利用、城鄉改造與建設、生態環境保護、土地管理、勞動就業、社會保障、文化衛生、科技教育、住房保障、交通管理、公共安全、社會穩定等方面的重大政策措施;  

  (六)重要的行政事業性收費及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整; 

  (七)行政管理體制和經濟體制改革的重大舉措; 

  (八)其他依法需要由縣政府決策的重大事項。 

  對以上決策事項作出決定,應當報上級機關或者縣委、縣人大及其常委會審查、批準、決定、備案的,不宜公開、應當保密的,按有關規定執行。 

  第二章決策程序 

  第四條 縣長、副縣長、縣政府工作部門、各鄉(鎮)人民政府依照法定職責和程序提出決策建議。 

  公民、法人和其他組織可以直接向縣政府及其工作部門提出決策建議。 

  第五條 縣政府重大行政決策事項的確定,應當遵循下列規定: 

  (一)縣政府工作部門、鄉(鎮)人民政府提出的重大行政決策建議,經縣政府分管副縣長審核并報縣長審定后列為決策事項; 

  (二)縣政府分管副縣長提出的重大行政決策建議,經縣長審定后列為決策事項; 

  (三)決策事項情況復雜、涉及多行業、多領域的,應當先征求相關副縣長意見或者由負責常務工作的副縣長召開專題議事會議進行研究、協調形成建議意見后報縣長審定后列為決策事項; 

  (四)縣長提出的重大行政決策建議,直接列為決策事項; 

  (五)貫徹落實上一級人民政府、同級黨委或者人民代表大會及其常務委員會作出的重要指示、決定,直接列為決策事項; 

  (六)人大代表、政協委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議,由有關部門研究提出意見,經分管副縣長審核并報縣長審定后列為決策事項; 

  (七)公民、法人和其他組織向縣政府提出的重大行政決策建議,縣政府辦公室應當在審查后將合理的建議征求相關部門意見,報縣政府分管副縣長審核并報縣長審定后列為決策事項。 

  向縣政府工作部門提出的重大行政決策建議,由相關部門調查研究論證,認為可以采納公民、法人和其他組織決策建議的,報縣政府分管副縣長審核并報縣長審定后列為決策事項。 

  決策建議經以上程序列為決策事項后,啟動決策程序。 

  第六條 縣政府工作部門依照法定職權或者由縣長指定負責決策事項起草;縣長可以委托有關單位負責決策事項起草。 

  第七條 決策起草部門對擬決策事項應當開展調查研究,全面、準確掌握和分析決策所需信息。按照重大行政決策事項涉及的范圍征求有關方面的意見,充分協商協調,結合實際擬訂決策方案及說明。 

  對需要多方案比較的決策事項,應當擬訂兩個以上決策備選方案。 

  第八條 縣政府重大行政決策應當堅持權責統一,符合科學、民主、合法原則。遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的法定程序。  

  第一節 公眾參與 

  第九條 決策起草部門應當根據決策內容的需要和決策對公眾影響的范圍、程度等,采用座談會、協商會和開放式聽取意見等方式,邀請受決策影響的公民、法人和其他組織的代表參加,廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。以會議方式聽取意見的,決策草案及起草說明應當提前5日送達與會代表。 

  以民意調查方式征求公眾意見的,應當委托獨立調查研究機構進行,并作出書面調查報告。 

  第十條 除依法不得公開的事項外,決策起草部門應當視決策需要,通過報刊、廣播電視、政府網站等公眾媒體公開征求社會公眾的意見,采納與決策有關的合理建議。 

  公開征求意見的時間一般不得少于20日。 

  第十一條 法律、法規、規章規定應當舉行聽證的重大行政決策事項,應當依法進行聽證。 

  第二節 專家論證 

  第十二條   決策起草部門應當組織專家論證,邀請相關領域3名以上專家或者委托專業研究機構,對決策的必要性和可行性等問題進行專家論證。 

  涉及多學科、多領域、關系全縣經濟社會發展的戰略性或專業性、技術性、法律性較強的決策事項,可以委托專門的咨詢研究機構進行研究論證。 

  第十三條   專家、決策咨詢機構在決策論證和評估過程中,應當保持獨立見解,對出具意見的客觀公正性負責,對知悉的涉密信息依法保守秘密。 

  專家或者專業研究機構論證后,應當出具簽名或者蓋章的書面論證意見。 

  任何單位和個人不得干涉專家的咨詢論證工作,保持專家咨詢論證意見的獨立性,保證決策方案的科學性、客觀性、公正性。 

  第三節 風險評估 

  第十四條 決策起草部門應當對重大行政決策進行風險評估。重大行政決策風險評估可以由決策起草部門牽頭組織相關部門或者委托有關專門研究機構共同開展,對涉及專業性強的重大行政決策,需要由專門機構研究進行風險評估的,應委托有關專門研究機構進行。 

  重大行政決策風險評估后應出具風險評估報告。風險評估報告應當就決策執行后對財政經濟、社會穩定、生態環境或者法律糾紛等方面可能產生的風險作出評估,并提出相應的防范、減緩或化解措施。 

  第十五條   風險評估報告建議暫緩決策或者終止決策的,決策起草部門應當報分管副縣長書面批示提出意見,縣長作出繼續決策、暫緩決策或者終止決策程序的決定。 

  第四節 合法性審查 

  第十六條   決策草案經起草部門法制機構審核、部門領導集體討論通過后,提請政府審議。 

  第十七條 決策起草部門提請縣政府審議決策草案,應當報送以下材料: 

  (一)提請縣政府審議的請示; 

  (二)草案及起草說明; 

  (三)有關法律、法規、規章、規范性文件和政策依據及借鑒經驗的相關資料及本部門法制機構的合法性論證意見; 

  (四)征求意見匯總情況、專家咨詢論證意見、風險評估報告、公眾意見采納情況、爭議意見協調情況等相關材料,進行了公示、聽證的,需提交公示、聽證材料; 

  (五)進行合法性審查所需要的其他資料。 

  第十八條 縣政府辦公室應當自收到決策起草部門提交審議的材料后2個工作日內作出處理,認為材料齊備的,應當將決策草案送交本級政府法制機構進行合法性審查;認為材料不齊備的,應當退回決策起草部門補充材料。 

  決策草案未經公眾參與、專家論證、風險評估等程序的,不得送政府法制機構進行合法性審查。      

  第十九條   縣政府法制機構應當自收到提交審議的材料之日起10個工作日內提出合法性審查意見。送審材料不齊全的,應要求決策起草部門補充決策草案的相關材料。 

  第二十條  縣政府法制機構應當從以下方面對重大行政決策方案進行合法性審查: 

  (一)決策事項是否屬于縣政府法定權限; 

  (二)決策方案的內容是否合法、合理,是否符合客觀實際,是否具有可操作性; 

  (三)決策承辦過程是否符合規定程序。 

  第二十一條 縣政府法制機構出具的合法性審查意見是決策的重要依據。 

  決策草案未經合法性審查、經審查不合法或者未按照合法性審查意見整改完善的,不得提請本級人民政府審議。 

  第五節 集體討論決定 

  第二十二條決策草案由縣政府全體會議或者常務會議審議決定。 

  縣政府辦公室收到縣政府法制機構合法性審查意見后,應當提出審議建議,認為可以提交縣政府審議的送分管副縣長書面批示提出意見,報縣長審定后,提請縣政府全體會議或者縣政府常務會議審議;認為暫不能提交縣政府審議的,應當退回決策起草部門要求其修改完善。 

  提交審議的決策草案應當包括決策草案文本及起草說明、有關法律、法規、規章、規范性文件和政策依據、專家論證意見、風險評估報告、公眾意見采納情況和合法性審查意見書。 

  第二十三條 縣政府全體會議或者常務會議應當對決策草案作出通過、不予通過、修改、再次討論或者暫緩的決定。 

  決定暫緩的決策草案,決策起草部門可根據實際情況變化提請縣政府再次審議。是否再次審議,應當經縣政府辦公室初審,分管副縣長書面批示提出意見后,報縣長決定。 

  第二十四條 對涉及面廣、前瞻性較強、嘗試性的重大行政決策措施,應當先試行,經實踐檢驗并進一步修正后,再正式決策實施。 

  第二十五條 重大行政決策事項依法需報上級人民政府批準或者應當提請縣人民代表大會及其常務委員會審議決定的,縣人民政府提出決策意見后,按程序報上級人民政府批準或者依法提請縣人民代表大會及其常務委員會審議決定。 

  縣政府重大行政決策需要報縣委研究的,按有關程序辦理。 

  第二十六條 除依法應當保密的外,決策的事項、依據和結果應當在政府網站、報紙等公眾媒體向社會公開。 

               第三章 執行與監督 

  第二十七條 重大行政決策作出后,負責執行行政決策的責任單位(以下簡稱:決策執行單位,含主辦和協辦單位)應當制定具體實施方案,明確領導責任、具體承辦機構和責任人,確保決策落實的質量和進度。 

  重大行政決策主辦單位應當定期向縣政府報告重大行政決策的貫徹落實情況和執行中的主要問題。 

  因不可抗力或者決策依據、客觀條件發生變化而導致決策目標部分或者全部不能實現的,應當及時向縣政府請示。在縣政府未批準之前,不得擅自調整或者中止決策的執行。 

  第二十八條 縣長、副縣長和縣政府其他組成人員,按照各自的職責分工協調相關部門落實重大行政決策的相關工作,處理在落實重大行政決策工作中發生的爭議,對爭議較大的問題可提請召開縣政府專題會議研究處理。 

  第二十九條 實行決策后評估制度,決策主辦單位應當根據決策執行時限或者有效期,對有關決策執行情況進行評估。    

  委托專業研究機構進行評估的,該專業研究機構應當未曾參與決策起草階段的相關論證、評估工作。 

  第三十條 決策主辦單位組織完成評估后,應當形成決策后評估報告,并提出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策等建議提交縣政府。 

  決策執行過程中因不可抗力或者客觀情況發生重大變化可能導致決策目標全部或者部分不能實現的,應當及時采取臨時補救措施,組織決策后評估,并提出停止執行、暫緩執行或者修改決策的建議提交縣政府。 

  第三十一條 決策后評估報告建議對重大行政決策內容停止執行、暫緩執行或作出重大修改的,其決策程序按照本規則第二章程序執行。 

  縣政府作出停止執行、暫緩執行或者修改決策決定的,決策責任單位應當采取有效措施,最大程度地避免或者減少損失和不良社會影響。 

  第三十二條 重大行政決策所確定的全部工作任務完成后或重大行政決策由縣政府決定停止執行后,重大行政決策主辦單位應當向縣政府提交重大行政決策執行總結報告。總結報告應當包含決策執行過程、工作成果、成果評價、審計結論、經驗和問題、后續措施建議等內容。 

  第三十三條 縣政府辦公室應當根據決策內容和政府安排部署,對決策的制定、執行和評估工作進行跟蹤檢查、督辦,并及時向縣政府報告監督檢查情況。 

  第三十四條 縣政府辦公室應當建立縣政府重大行政決策檔案,內容包括提請審議的決策草案和說明,會議紀要或會議專項記錄,會議形成的決議、決定以及決策執行過程中監督和反饋修正等的有關材料。 

  第三十五條   公民、法人或者其他組織有權監督決策的制定和執行工作,可以向縣政府、決策起草部門、決策執行單位提出意見或者建議。 

  人大代表、政協委員依法對決策的制定和執行工作進行監督。 

  第三十六條 建立重大行政決策責任追究制度。對超越決策權限、違反決策程序、違反保密規定以及對決策事項執行不力、偏離決策目標和內容等行為,依法追究有關人員的責任。 

  行政機關及相關工作人員違反本規定或者在決策起草、執行和監督工作中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄行為的,按照《行政機關公務員處分條例》等規定依法處理;構成犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。 

  第四章 附 則 

  第三十七條  各鄉鎮人民政府、縣政府工作部門重大行政決策的作出、執行、監督等活動,參照本規則執行。 

  第三十八條 本規則有效期五年,自公布之日起實施。 

    

  
審發:坤吉定     審核:馮李明         責編:順禮敏
木乃伊迷城注册